“多边贸易体制的新进展与中国的选择”
演讲人：王晓东博士，世界贸易组织（WTI）总干事办公室参赞
演讲时间： 2012年9月21日，14:30—16:30
地点：南开大学国际经济研究所会议室
主持人：国经所副所长李荣林教授
评论人：朱彤教授、盛斌教授
参加人：国经所教师冼国明、蒋殿春、葛顺奇、张诚、阎大颖、郑昭阳、施炳展、靳晓婷、李磊，以及40位硕士研究生和博士生参加了会议和讨论。
演讲内容如下：
王晓东：这次回国来，主要是在北京开一个会，商务部、WTO和OECD，还有联合国贸发会议，在北京举行一个全球产业链，对于21世纪的影响，是一个国际研讨会。
这次有机会回到南开大学，回到母校，我在那边工作这些年，为（多哈回合）作了一些工作，对一些问题的观察，和同学们做一个交流。
王晓东：多哈回合就是2001年启动这一轮多边贸易谈判，到目前来讲，已经有11年了，也是历史上最长的一轮谈判，而且还没有结束，上一轮谈判用8年时间，为什么多哈谈了这么多年，而迟迟结束不了呢？有比较复杂的政治和经济因素。
首先，多哈谈判开始的时候，是比较仓促地启动了这轮谈判，有一个政治背景，就是2001年911事件，为了树立经济信心，决定抛开不同意见，共同发起了这轮谈判。
2001年另外一件大事情就是中国加入世界贸易组织。
第三件事情，就是台湾加入了WTO。
多哈回合在2001年启动后，前前后后将近有20个小的谈判议题，涉及成员150多个，从议题的数量到成员的数量，也是历史上最多的。
有专家认为，随着WTO不断扩大，谈判内容越来越多，在这个协商一致的原则下，议题太多，成员太多，要让150多个成员都同意一种方案是非常困难的。
多哈谈判11年，其中一个关键节点是2008年7月份，当时非常接近达成一个协议，7个国家或者成员：美国，欧盟，中国，日本，澳大利亚，巴西和印度，贸易部长在日内瓦，我们叫绿屋会议，谈了一个星期，从白天谈到夜里，就差一点点达成一个协议。最后在两个方面即将达成：一个是农产品的保障机制；还有一个问题非农产品的市场准入，也说是工业市场准入。
目前来讲，美国基本上是放弃对这一轮的达成一个希望，而转向了TPP和自由贸易区。其实这一轮谈判，启动的时候，中国没有参与到议程的设定，这是一个重要的因素，中国那个时候刚刚加入，之前是观察员。WTO很多的会议都是非正式会议，就是磋商，观察员不能参加。
2001年以后，中国变成了成员以后，我们每一个会议都要参加，还要发言，还要准备提案，还要很跟其他的成员一起协议，所以工作量就增加了很多。
多哈回合这个议程，当时谈什么内容，中国是没有发言权的，中国因素在这一轮谈判里面特别到后期，有一个非常重要的因素，主要体现在，就是说你的经济总量，从2001年的时候，到2010年，在这10期间，中国加入10周年，贸易总量翻了一倍，刚加入的时候，中国在世界贸易排在第六位左右，现在变成了第二大国了，第二大进口市场，服务贸易进出口基本上还在第六位，中国这么大一个的经济体加入以后，在谈判同时这10年里面，发展这么快，确实使WTO成员里面，发达国家和发展中国家的政治和经济的对比，产生了一个比较大的影响。这个主要体现就是说，中国贸易量的比重，有原来的不到4%，现在到了10%，甚至更多。为什么说中国现在重要了呢？重要是因为你的块头大，你的市场大。
一个简单的例子，我们信息技术产品，出口和进口基本上都是世界上最大的，基本上占到20%，当然这20%这个比例里面有很多是加工贸易的，但是如果说谈判有一个重要的指标，就是说，他要达到覆盖全世界总量的80%以上，也就是说，没有中国的参与，任何一项谈判就不可能实现的，不管中国是什么态度，中国不在场，这事就没法谈，所以说有中国这么大一个块头在里面，就给予了中国很大一个谈判的机会。
中国，包括印度，巴西，实力的增长，话语权不断地提高，确实产生了一个问题，就是说，多边贸易主义体系里面，传统的，特殊和优惠待遇，还能不能给这些国家，发展中的大国和其他的中小的发展中国家，这个享受到一定的待遇，原来是没有区分的，现在在一些发达国家的眼中，中国发展起来了，不应该像肯尼亚，莱索托这些国家，不应该放到一个篮子里。
你们两个确实是不一样，所以这个发展中国家，特别是发达国家和新兴经济体之间，权利和义务，其实是一个根本的多哈谈判，没有达成一个核心的原因。在这个问题上是发达国家和这几个比较大发展中国家问题非常大，所以导致了最后谈判，没法进展下去。
目前来讲，从2008年7月份以后，多哈谈判一直没有取得一些明显的进展，基本上在停滞，下一步该怎么办，有很多人问，就是多哈谈判谈了11年，到底最后要托多少年，能不能够谈成，这是一个巨大的问题。
有几种方案，可能是第一个就是说多哈谈判的死亡，大家都承认这轮谈判失败了，历史上是没有任何一轮的谈判，这是第一个。那么谁来宣布这个失败，这是一个问题，没有人愿意宣布这个失败，有些人说不承认失败，而还要继续谈下去，所以达成这个意见，达成一致，也是很困难。
第二个出路就是说，继续谈，按现在的这个方式去谈，谈到那天谈成为止，这是一个方案，就可能会说，10年，20年，有的成员可能说，我们不应该在这样托下去了，这样是耗时费力，耽误工夫。
第三个方法就是说，选择目前谈判，以及中间相对比较容易的达成一致的议题，那我们先搞一个前期收获方案，把那些能够达成的，先谈成，然后其他的再继续谈，目前可能这种一种方案，是大家相对来说是比较容易接受的方案，目前大家把希望集中到贸易便利化，这个问题相对来说，矛盾比较少，特别是中美之间没有根本性的利益冲突，中国表示能够接受这种方案，美国也是没有太大的政治障碍。现在贸易便利化问题，主要在巴西，他们觉得搞贸易便利化，对于发展中国家，要承担的财政问题比较大。一些非洲国家，海关电脑都没有，他说你要我干这个可以，你给我钱，我去买电脑，我去配网络，我去培训人。凭什么给你钱，发达国家肯定就不愿意，过早地承担财政支出方面的承诺，所以这个问题现在还没有重点性地解决，可以说多哈谈判大概没有取得很大的进展，或者停滞不前，主要的因素有这几个。
当然还有一些小的因素，比如说，现在谈的议题，是不是跟现在的世界经济的发展，包括现在新的产业发展是不是相关，比如说花了很多时间，谈农业补贴问题，谈关税减让问题，像天天发生贸易争端，有很多政策的问题，有很多是非关税政策措施的问题，有很多是投资保护的问题，这些问题并不是本轮谈判的。所以这一轮谈判中，不像多哈回合，有很多新协议，比如说农业协议，服务业协议，企业很关注，企业很支持，那么他们会游说政府积极推动。
从这一轮来看，企业就觉得不是那么明显，没有很多的利益，所以企业的推动比较弱，这可能也是一个谈判的动力不足的因素。还有一个因素就是，因为近几年的区域贸易和双边自由贸易协定的安排，大量的产生，也对于多边贸易体制进行市场准入谈判，造成了一定的冲击。比如说美国它不愿意给中国在多边里面市场准入。但是他可以选择性给予一些那些愿意开放市场的国家，搞一些FTA，这样可能对于国内政策更容易体现出成果，同时也可以避免市场受到中国产品的冲击。
大概就这几个因素，多哈谈判的现状就是这样，比较困难，现在基本上还没有找到一个很好的解决方案，有一些国家在这个期间，逐步把他们谈判人员转移到去谈双边自由贸易去了，这个事情的重要性在慢慢地降低，所以这个对多边贸易体制也造成了比较大一个伤害。
现在WTO面临一些主要问题是什么？我个人观察。第一个多哈谈判停滞不前，已经影响到了对于多边贸易体系的信心，未来的发展支持度，所以多哈的问题，不管是怎么解决一定要寻找一个解决的出路。
第二个WTO面临一个大的问题，就是领导层的缺失，领导推动力的缺失。因为过去关贸总协定到现在WTO主导的还是西方的大国，最主要的两个推动力，美国和欧盟，加上日本和加拿大，他们是一个领导核心，是多边体制的一个火车头，现在这个火车头换人了，原来这四个司机，现在两个还留着，后面又另外补充了三个，现在司机的组合是美国，欧盟，中国，印度，巴西，我们称五国集团，如果再扩大一点，就变成第七，再把日本和澳大利亚加上去，这是目前大家基本上认可的一个领导核心，也是最重要的成员核心。但是大家会发现，现在这5个领航员，分属两个阵营，发达国家阵营和发展中国家阵营，而这两个阵营之间的利益，非常难以调和。
由于政治经济力量对比的变化，发达国家由于相对影响力的降低，所以对于新兴工业体的发挥作用还是存在着比较大的防备心理，所以说很难达成一致，这是第二个问题，缺乏互信，其实就是缺乏一个领导力。
第三个问题是，多边贸易体制和区域贸易安排，双边自由贸易的关心问题，这是WTO下一阶段需要去考虑的问题。你们都会从教科书里面看到这种解释，就是说，区域贸易，自由贸易安排和多边体制是一个相互促进的关系，就是说两者大目标是一致的，都是实现贸易自由化，只是途径不一样，但是最终目标是一样的。但是随着双边和区域贸易共同的发展，是不是从某种情况下替代了多边贸易体制，市场开放这么一个事，替代了多边贸易体制谈判市场开放，这是一个大问题，目标一致没有问题，现在WTO谁还愿意在WTO谈市场开放，这是一个大的问题。
第四个问题是贸易争端，贸易磨擦的增长，提交到WTO来的，争端解决的案子越来越多，飞快地发展，已经超过了WTO争端解决机制现有的人员能力的极限，几乎每一个案子都会比法定要求的时间要延长，因为来不及完成，负担非常重。
最后还有一个问题，现在的WTO规则，或者是一些条款，是不是和现在飞速发展的世界经济出现了一些新的匹配，新的问题，能不能够比较及时拿到WTO里面来谈判，形成一个新的规则，这个也是多变贸易需要解决的一个问题。
下面谈一谈跟中国相关的一些问题，中国到底在多边贸易体制里面，怎么样，表现如何，地位怎么样。
2001年的时候，我98年去到日内瓦，那时候是作为观察人员，中国WTO代表团的外交官，那时候中国确实远远比不了现在，中国在WTO里面是越来越重要，从硬的指标来衡量，我们的GDP是世界第二，出口几乎是最大的商品出口国，第二大进出口国，中国已经成为了很多国家，最重要的贸易伙伴，最大的商量进口来源地。
10年里面，中国的经济其实是翻了一倍，基本上被很多国家认为WTO里面的事情，如果说中国、美国，不能够达成一致的话，那么这个事情就没法真正得到解决，所以中国已经提升到这么一个高度。
另外一个方面，中国也是一个很特殊的WTO成员，为什么他特殊呢？因为他有很多特殊的条款，这是我们已经加入过程中一个特殊现象，就是现有这么多WTO的大国里面，只有中国有很多歧视性的条款，比如我们的市场经济，非市场经济地位的问题，比如说一些特殊的中国（审议）机制，针对中国保障条款的问题，就是因为有特殊条款，就是你加入了条款中间有一些东西存在的解释上的争议，所以被其他国家运用抓到，比如说我们现在之前有进出产品的统计，承担了一些超出其他国家一些因素，中国也是对反倾销，反补贴的最多一个成员，就是受到贸易保护主义的影响最大一个成员。
中国目前市场开放和其他发展中国家比，是好要很多的，就平均关税，比如说我国（削减）占9%，印度到40%，巴西在35%左右，那么美国，欧盟，日本基本上在4%。中国的市场，从关税角度上来讲，市场开放水平基本上介于发达国家和发展中国家这么一个水平之间，所以说从市场开放度来讲，比大多数的发展中国家，都要好。
目前来讲，从硬件上，中国处于这么一个地位，中国现在在WTO最重要的解决有三个问题：
第一个问题就是自己的定位问题，就是说发展中国家和发达国家，当然对于中国来讲，这个问题不是个问题，我们肯定是永远是发展中国家，这一点不会有改变的。但是就这个问题，确实有比较大的差异，都认为中国也是一个大国，你不能地简单说你是一个发展中国家，发展中国家发展水平存在越来越大的差异，我陪同总干事到国内坐了一趟高铁，从北京到南京，是商务舱，1000多块钱，特别高档的，十分惊讶，比他法国的高铁还好，然后三个小时，从北京开到南京了，在南京火车站，拿着手机拍，南站也是富丽堂皇。这样就更加深了一种感念，就是中国不是发展中国家了，比法国都要好，这是一种直观的印象，比如说你只去北京、上海，天津，这样一个大城市，你很难说服一个外国人，他没有去过中国的农村，没有看到过大部分的贫困人口或者是现状，你要想说服他，中国是发展中国家，他肯定会说这是你为了逃避作为一个大国，应该承担义务的这种托辞或者是借口。
另一个不同就是说讲人均，西方人看总量，你是总量世界第二，这么一个大国，第一大的出口国，那么一谈到这个问题，不仅仅是贸易问题，还有气候变化，就是说中国排放的总量最大，但是人均很少，贸易总量，GDP的人均还是排在世界100位以后，在这种认知不一样的情况下，怎么界定中国在周边多边应该承担的义务，享受什么样的权利，存在一个很大的分歧。当然，我们在WTO里面，谁是发展中国家，谁是发达国家，这个确实是一个自我认定的一个过程，就是说你谁是谁，就是谁，你没有这么一个标准，比如说韩国，它说它是发展中国家，但是又是OECD的，谈判中间，韩国受到的压力太多的时候就说这样吧，我们商量商量，在农业方面，当发展中国家，在工业上是发达国家。比如说台湾地区，在加入的时候，其实已经明确了，承诺以发达成员加入，但是涉及到谈判又涉及到拿出利益做减让的时候，他说要当发展中家，我没有承认过，我是发达国家。新加坡也一样，他还是一个发展中国家，他还说自己是一个发展中国家。
牵扯到中国其他发展中国家关系的问题，谈判中间发展中国家有100多个，一起谈了一个差别待遇，你中国也使用，巴西也使用，那些发达国家也使用，造成的情况就是说，美国以这个为由，说中国在那里我就不给你，如果中国不在里面，给你们享受一样，我就给你，调头来以后，很多发展中国家说，你们中国赶快毕业，别在跟我们在一起了，在跟我们在一起，我们就（33：19）了，所以存在这么一个现实。
现在中国的发展，是一个非常独特一个发展过程，美国一些学家也说，过去20年历史上没有一个国家，这么大一个人口，以这么高一个经济发展速度持续发展，这是历史上前所未有的一个新的现象，同时随着全球的发展，全球的产业链，最终成为了至少在产业领域里面一个工厂，一个加工厂，有个什么样的结果，就是说，过去美国，欧盟，日本发展经验就是说，他逐步在产业链上提升了，他从制造一端的劳动力密集型向资本密集型转移，他退出某一个市场，而且现阶段的中国，是在全产业链上，所有的产品范围内和全世界所有的国家竞争。从最便宜的鞋子，袜子，到做电脑的，做洗衣机，做电冰箱，所有的制造高端的飞机的零售件，到一些工程机械，在整个产业，从低端到高端，从主要劳动密集到资本密集，都在跟其他国家竞争，没有哪一个领域里，中国不是一个世界其他国家的竞争对手，造成一个局面就是说，中国特别是在涉及谈判的时候，很难找到同盟和朋友，大家都怕你，就是说美国人怕你跟他高端竞争，非洲的国家，最穷的国家说了我的纺织品出口，怎么可能跟中国的竞争，他的质量又好，他做的又快，他供货又及时，然后还便宜，这也是我觉得中国在谈判里面所面临一个相对尴尬的局面。
第二个大的问题，我觉得中国应该注意，如果发挥引领作用的问题，现在中国对于周边重视程度，越来越重视，但是还没有达到一个非常高的地步。我们现在已经具备说NO的权力，你有这样的权利，你也敢于说NO，在涉及到你的敏感领域的时候，中国是坚决回绝。那么下一个阶段，随着你地位的不一样，你要逐步调整到，能够提出自己的一些解决方案过程，不仅仅说美国，欧盟提出来的符合我利益的问题，我就把他打住了，我们这个阶段，逐步转移到你是不是能够主动地把你的利益，把你的诉求，融入到你的议题中间，召集一些其他的成员，然后去提供给美国和欧盟，或者是提给发展中国家，或者是把他们的利益都吸纳你的队伍里面，这就是一个从被动的接受，转向一个比较主动的，去提出解决方言，提出下一步多变贸易体制。比如说WTO应该往何处走，应该谈什么问题，应该怎么解决现有的问题，就是这么一个阶段，我觉得现在我们还在这个过程中间，还没有做好这么一个转化，比较缺乏，一个是我们经验的积累，一个是我们的人才储备，我觉得这些方面，我们都有一些比较大的欠缺。特别是政府高层，应该对于怎么看待多边作用，怎么用好它，要有一个全盘的思路，而不是说就事论事这么一个硬性解决问题，怎么处理好和其他成员的关系，巴西，印度，俄罗斯。我个人看来，这是一种相对组合，在很多领域里，巴西，印度和我们的经济利益，贸易利益，是不一样的。甚至有一些领域是有冲突的，如果在多边会议上探讨一些重要的贸易问题的时候，我们如何确定自己的立场，怎么处理和这些竞争国家的关系，这是一个考虑的因素。
第三个是如何更好地维护中国在经济贸易领域的利益问题，现在有很多的受到贸易保护主义的制约，有很多反倾销，在应对方案的时候，之前应该先要考虑为什么这么多问题，是什么造成的，中国的产品在很多地方受到一些不公正的待遇，可能是一个内外因素共同作用的结果，既有外因，又有内因，那么从外因大环境来讲，随着一个国家贸易量的增长，会遇到更多的贸易之间磨擦，因为总量增长了，相对来说有一定比例贸易磨擦。另外一个重要因素就是，在整个世界经济大环境里，现在世界经济危机以后，美欧的需求急剧下降，经济形势不好以后，对于发达国家，国内外给予支持开放的公众支持度，公众的意见有些转移，保守主义倾向在抬头，这是一个外部的大环境，那么内部因素有没有，也存在，过去一段时间，对于一些新的产业，比如说太阳板，看了一些资料说，很多省份拼命地上了一些所谓的节能产品的项目，大量投资以后，导致了一个产能过剩，那么中国国内的市场，消耗不了这些产品，必须要经过外国的市场，出去的太多了，必然要降低价格，便宜地卖，不能说所有的责任，都是外国人，其实对我们不好，有一定的因素，就是我们自己造成的，前期盲目投资是一个结果。
另一个因素，就是我们的出口退税政策，看形势不好，采取一些措施，鼓励稳定出口，有一个例子，纺织品出口商，他以前的一个大客户，就是沃尔玛，美国沃尔玛其实利润很薄，卖给他，我就问他你为什么这么多年还要坚持做这个单子，做这个生意，他就说，虽然他们的价格压的很低，质量管控很严，但是他的量大，比如说我一件衬衫挣1毛钱，他如果来100万件，那还是有空间可以做的。不久前，中国调了出口税，就是2008年以后，调了一次，出口退税，利润就多了，他说不可能，他说沃尔玛其实比我们还清楚，他在谈价格的时候，比如说国内的劳动力成本也上升了，原料成本也上升，比如说我原来卖50块钱一件，我现在卖51块钱，但是沃尔玛跟他谈判的时候，他怎么谈，他说我知道你们什么时候，财政部规定了出口退税，调几个点，这样你就可以多挣上一块钱，所以你还是要按10块钱来卖，你不能涨到11块钱，结果他为了做成这个单子，还得这样做，结果是中国政府补贴出口商的这么一点薄薄的利润，稳定出口，对进口商怎么办？等于说补贴了外国人。有时候有一些政策措施，需要分析清楚的。
如果世界经济形势有好转的话，可能国外贸易保护的倾向苗头会受到一定的控制，同时我觉得国内，还是要调结构，调经济结构，一定要把经济的产品和质量的定单提上去，慢慢地向高端发展，我觉得这是唯一的出路，能够创造自己的品牌，逐步走向高端。
李荣林：感谢晓东，根据他亲身的经历，丰富的经验，给我们谈了一些WTO的一些问题，以及多哈回合的谈判，提出了很多看法，的确是站在国际的角度来看待问题，启发很多，收益很大。下面，请朱彤教授评论。
朱彤：WTO是一个动态化，当前提出的议题是不是当前世界经济的潮流和形势所需要的，你在第一线工作，能够有切身的感觉，多哈回合议题跟原来的那些议题和现在的，可能跟现在世界潮流的形势根本就不一致，这是一个问题。
还有一个问题，现在WTO的规则，跟现在世界形势实质上的匹配问题。我觉得现在矛盾变的很尖锐，应该怎样去适应现在的形势。
我认为WTO有两套规则，一是在美国建立起来的，二是自由贸易，取消非关税等等。中国现在在世界经济上的实力很强，但是在国际规则上，还可能会太小。中国怎么样转变决策，从被动地接受到主动进取。
盛斌教授：晓东的演讲虽然只有40分钟，但里面的信息量非常大。就多哈回合体制贸易来讲，需从三个角度来看：一个就是WTO的政治与权利的结构发生了很大的变化，特别是发展中国家，过去发达国家说了算，现在不一样了，在这个当中是双核的，在四方当中，都变成了两大发达国家，两个发展中国家，所以这时候你对发展中国家，对新兴市场国家来讲，也不可能是免费搭车了，要拿出真货来，这时矛盾就会加剧。
第二个就是从谈判议程议题上来讲，应该说容易谈的东西，都应该谈完了，剩下的是一些比较艰难的问题，因此多哈回合还是一个伟大的回合，他很多东西还是只设了一个框架，把最核心的问题，例如补贴和市场准入，这些能谈，最重要的是他后面的减让表，从这个来讲，肯定会加大难度。还有一个就是像朱老师讲到，发达国家和发展中国家在谈判当中，他是要有对价的，既要有攻势利益，也要守势利益，但是在磨合的过程当中，可能一方是攻势利益，另一面是守势利益，比如说发展中国家，他的主要利益诉求就是把上一轮的磨合当中，没有解决的问题解决了，然后再开始谈新的问题，而发达国家是想在谈判当中增加新的问题。
第三个是有没有考虑采取这种方式，可以让一些成员国，先达成协议，就像政府采购一样，愿意做的就先做起来，能够先达成就先达成，然后慢慢地推进，因为多边谈判只有一个所有的领域，所有的这些都达成了，最后才叫一揽子协议。
你在WTO参与谈判这么多年了，能不能给我们简单地说说，中国在多边贸易体系当中，这些年来，扮演了一个什么样的角色，比如说在议题﹑议程，在规则的制定和修订方面，我们到底是有多大的活跃成分，我感觉中国在这方面不行，反而印度，巴基斯坦，斯里兰卡，经常说话，而听不到中国声音，中国到底起了一个什么样的作用。我想简单地说两点，第一个，我觉得中国以后在多边主义体制当中所处的作用﹑在全球经济和全球贸易当中所处的作用和地位，还是紧密相连的，中国主要是在生产，是在供应链的上方，有太强的势力，那么随着中国经济发展方式转变，内需不断地扩大，如果说我们尽可能地成为一个大国的话，可能对其他国家的影响，就会变的更加巨大。
第二个就是说中国的贸易体制，我们在国内也做了这方面的一些研究，总感觉中国的方案政策体制，有两个特点，一个是我们有些国外不常用的东西，好象不是特别与世界接轨，或者难以理解，例如，通常用出口退税的方式，调节进出口贸易。实际上他是通过这种方式，改变实际汇率，但是其他的国家通过贸易自由化，也会直接变成那种方式，没有太大的差别，外国人很难理解，而且也会有争议。第二点就是我们对世界前沿的贸易政策，重视程度不如其他的国家，所以贸易政策的前瞻性还不够。
第三个是跟中国贸易政策制定过程和机构有很大联系，对中国来讲，其实最重要的经济政策，是产业政策，我觉得比较差，我想看看能不能给我们讲一下，你在WTO工作的时候，同行或者其他国家对中国贸易政策体制的一致性和特点，有何评论。
王晓东：非常感谢两位教授给评论，我都同意他们这些看法，朱教授讲了一个就是说，关于谈判中间的死扣问题，就是对死，我觉得这是一个很到位的词。我亲身经历过这个事情，就是说美国和中国谈判，在最后阶段，谈工业品的市场准入，比如说美国想让中国的化工品的关税降到0，如果不能降到0，也得降到3%或5%以下，你告诉我你要什么，我们可以谈，如果你想换，你想换什么，这是我最敏感的，中国人就说，我没什么索要的，我什么也不要。要是什么都不要，那就没法谈了，这就是中国有时候参与谈判的时候不太清楚自己想要什么，这是一个大问题。市场准入，或者是他们觉得我们已经很强了，这样一点点地束缚我们的利益，对于相比将要付出的代价来讲，是不可比喻的，这就进入了一个谈判死扣。那么就是说，最后有几个敏感的问题，可以谈判到最后，一个就是工业品，还有一个就是服务贸易开放的问题，按目前来讲，我想要的都可以，那其他的我也不想多要，那么你要的东西，我给不了，那现在这个状况，就卡到最后，美国人就在媒体说，中国在非常僵化，不肯在这几个问题上让步，中国就说，这是我最核心的国家经济命脉的这几个部门，不可能给你，对我的影响太大，所以谈判就有点死扣了，以前我们谈判，比如说你服务贸易出点价，你工业上得一点，这样就可以交换，或者你在工业里面，你这个部门让一点，你那个得一点，工业部门内部也形成一个交换，那么现在都无法实现，所以这几个部门就觉得，中国要么不要，要么就要，所以这个谈判最终失败了。
我再补充一下，关于谈判的方式，你说的这个周边和部门，现在是我们正在做的一个事情，一个是关于二代信息技术，这个谈判现在进展还是比较好，在诸边协议里，信息技术协议是个开放的诸边协议，对所有的成员都开放了，如果你不是参加（ITA）的成员，那么你也可以享受到其他（ITA）成员的开放，也就是开放性的一个ITA。现在有11个谈判方，在推动做这个事情，那么美欧，日本，加拿大，包括东盟，台湾说现在产品范围还很有限，那么我们现在应该把产品范围进一步的扩大到多少呢？应该把什么产品纳进来呢？比如说，洗衣机从某种意义上来讲也是信息技术产品，因为它有一个芯片，有时你会问照相机是不是信息技术产品，定义是非常困难的，因为你现在拿出一个IPhone，既是一个照相机，又可以摄像，还可以打电话，所以说你怎么界定这个产品是不是完全信息技术产品，它有一个比较模糊的地方。
现在有几个国家比较有意向参加，比如说瑞士，哥伦比亚，如果说中国能够参加，中国很有期望在今年年底能够在产品竞争上有一个新的突破，如果二代信息技术能够有所突破的话，对于目前周边市场开发是一个巨大的突破。中国的贸易量有20%，是影响最大的一个，因此中国参不参加是起决定作用的，所以我觉得比较有创造的途径，就是走诸边的道路，一种就是封闭性的诸边协议，也就是政府采购协议，政府采购协议也在推进，那么最重要的一个问题就是中国是有条件地去加入，中国在加入WTO以后，尽可能地开始参加政府采购的谈判，当然了中国已经提供了两次支架，现在关键的问题第一个是一个部门的审议期，是不是划到政策采购的范围内，第二个就是我们国有贸易的企业，现在中国也已经开始做了，政府采购是一个很重要的问题，也是一种途径，未来的多边谈判，可能都会采取这样一种途径，就是说愿意谈的在一起谈，那么我们就先成形一点，然后再慢慢地吸纳其他人进来，所以这可能是下一步多边发展的一个趋势。
中国在WTO里面，到底起到什么作用，我觉得这是一个很有意思的问题，当然我是中国人，我在秘书处里面做国际职员的工作，当然也从另一个视角上去看中国代表团一些表现，我觉得中国参与WTO活动，经历了一个不同的阶段，从2001年11月加入以后，基本上后面4—5年是我们实行WTO义务的执行期，这一阶段，中国代表团把主要的目标和精力全放在如何承诺上，对于参与谈判，我们是属于跟踪，观察，多看，多听，不怎么说话的阶段，在这一阶段中，我们80%—90%全是看怎么去履行承诺协议，当然这也是一个学习的过程。接下来以后，就是当我们的加入承诺基本上履行完之后，我觉得慢慢把工作重点转移到参与多边贸易谈判上来。
我个人的看法是我们保守的承诺过重，进攻性不足，这可能也是因为我们在加入的过程中，开放了这么多的市场，然后外资产品进来，我们要消化一段时间，这时我们应该采取一个措施，在谈判策略上，我们要不当领头羊，不做绊脚石，其实我的理解不是说一个消极的策略，只是说我们顺着大石头走，所以我觉得从履行完协议以后，中国应该逐渐开始参与谈判，但总体来讲，中国提出的提案相对还是比较少的，分量和影响力是比较低的，同时中国的提案多是以采用其他国家的提案的形式。我觉得中国在WTO里面的作用，地位是越来越大，地位主要是体现在我们的进口市场上，在多边里面的谈判，你的谈判力量都跟你的进口有关，不是说你出口强，你就强，而是进口越多，越有发言权，所以我觉得中国还是有一个很大的谈判筹码，这来源于我们越来越多的进口市场，但是我们这种势力，没有很好地用来保护我们的利益，或者是谈判，我们现在实际上面临一个很大的困难，我们没有很好地运用进口优势来增强我们的谈判能力，在这一点来讲，硬实力是指一国的进口量，贸易量和经济规模，软实力指一国的谈判能力，和协调各方的提案和议程制定的能力，合作和沟通的能力。但是我们的力量主要是来源于我们的市场，包括我们的软实力。
第三个从多边的影响力来讲，中国现在被认为是很重要的，我觉得这一点是事实，大家认为你是很重要的，现在我们要做的就是要尽量地培养更多的一大批外语好，或者懂得国际法，并且经济基础比较扎实的人才，应该增加一些人才储备，如果能够进入国家组织里面，然后在几十年内成长起来，以后形成一定规模，对于高层职位进行一个冲击。这一点其实是很重要的问题，就是我们在国际人才的积累和储备上，远远滞后于其他国家。
我觉得有很多事情是可以做的，取决于我们有多少的能力，取决于我们的高层有多重视这个事，还取决于我国国内决策的问题，我们的决策基本上是分割的，刚加入WTO的时候我们谈判的领域很多，既涉及到海关，又涉及到农业部和财政部，那么在建立中国代表团的时候，每一个部门派一个人，专人负责各自部门的事情，那么结果说，在那个团里面就有来自多个政府部门，所以这是一个构成，然后涉及到执行问题，造成决策是非常地缓慢，当然我们也有我们的国情，在一些问题上，我们一些大型国企是具有决定话语权的，所以一些国内大的国营企业对于对外政策、贸易政策的影响是不可以低估的，这也造成了我们因为某一个产品而实现不了大的战略性目标。
我个人观点是中国应该成立一个国家安全委员会，把外交、贸易、对外援助、FDI包括投资这些资源都整合起来，但是现在由于我们的各个部门各管各事，协调性不够，如果能有这么一个机制的话，像打组合拳一样，会把你的对外政策用的更加灵活，这样使得手段会更多。
