葛顺奇教授参加商务部“制造业利用FDI”专家座谈会”
近日，商务部政策研究室召开专家座谈会，就三个方面的问题展开讨论：1、当前全球外国直接投资趋势、特点及未来预测；2，近年来我国制造业吸收外资持续下降问题，下降情况及构成分析、内外部原因和可能结果、制造业在外资中的合理占比、相关对策建议；3、如何把“引进来”和“走出去”相结合，通过对外投资促进利用外资的提质增效。会议有研究所沈丹阳主任主持，我中心葛顺奇教授应邀参加会议并发言。主要观点如下：
一、FDI全球趋势
1、1.26万亿美元，中国第一，香港第二，美国第三。
2、发展中国家56%,7000多亿美元，发达国家5000.
3、并购增长19%，3840亿美元；222次10亿美元。
4、产业分布:服务业转向制造业。
5、前景不容乐观，多空因素复合。
二、中国制造业吸引FDI
1.趋势：2014年窄口径利用FDI 1196亿美元。长期以来，我国吸引外资制造业为主，截止2013年，制造业60%；服务业37.6%；2.3%。近6年来，服务业FDI超过制造业。2013年制造业455亿美元，36.7%，其中，电子信息64亿美元，交通44，化学39，通用35，专用34.非金属20。服务业：房地产287亿美元，批发零售115.租赁和商务103.金融86，交通运输和仓储42。
2、来源地过于集中：前十位国家/地区1125.9亿美元，占全94.2%。香港（857.4，71.7%）、新加坡（59.3）、台湾省（51.8）、日本（43.3）、韩国（39.7）、美国（26.7）、德国（20.7）、英国（13.5）、法国（7.1）和荷兰（6.4）。
3、跨国并购占比较低。
4、投资动机及其影响因素发生转变。加工贸易集中在制造业，外资占85%。中国贸易的发展: 2014年，贸易4.3万亿美元，外资占1.98亿美元，46%。民营1.57万亿美元，国有企业7475,亿美元。一般贸易进出口2.31万亿美元，占全国进出口总额的53.8%，较2013年提高1个百分点。加工贸易进出口1.41万亿美元，增长3.8%。
外资对华投资的下降，主要表现在中国加工制造业竞争力的下降。以及制造业产品，中国市场需求的转变和升级。要求制造业跨国公司要么适应中国的市场和技术需求，进行产业升级；要么转移加工地点。市场导向型的FDI不会下降。这也是中国提升全球价值链的结果和过程，中国制造业的“空心化”，集中发生在一些国家的跨国公司，在国内一些地区，集中在一些产品上。
三、中国企业对外直接投资
2014年我国共实现全行业对外直接投资1160亿美元，同比增长15.5%,其中金融类131.1亿美元,同比增长27.5%,非金融类1028.9亿美元,同比增长14.1%。
1、截止2013年底，对外投资行业构成：
|
行业
|
比重
|
|
制造业
|
32.4%
|
|
批发和零售业
|
37.5%
|
|
租赁和商务服务业
|
5.3%
|
|
住宿和餐饮业
|
4.5%
|
|
农、林、牧、渔业
|
3.6%
|
|
建筑业
|
3.5%
|
|
采矿业
|
3.1%
|
|
科学研究和技术服务业
|
2.1%
|
|
信息传输、软件和信息技术服务业
|
1.8%
|
|
交通运输、仓储和邮政业
|
1.6%
|
|
房地产业
|
1.5%
|
|
居民服务和其他服务业
|
1.2%
|
|
其他
|
1.9%
|
2、2012-2013跨国并购OFDI
|
|
|
|
项目
|
交易额
|
|
采掘业和初始产业
|
129
|
5516980
|
14.9%
|
56.8%
|
|
服务业
|
473
|
2379088
|
54.7%
|
24.5%
|
|
制造业
|
262
|
1811398
|
30.3%
|
18.7%
|
|
总计
|
864
|
9707465
|
100.0%
|
100.0%
|
3、2013年OFDI行业结构
|
行业分类
|
2013年
|
占比%
|
|
|
10,784,371
|
|
|
租赁和商务服务业
|
2,705,716
|
25.1
|
|
采矿业
|
2,480,779
|
23
|
|
金融业*
|
1,510,433
|
14
|
|
批发和零售业
|
1,464,682
|
13.6
|
|
制造业*
|
719,715
|
6.7
|
|
建筑业
|
436,430
|
4
|
|
房地产业*
|
395,251
|
3.7
|
|
交通运输、仓储和邮政业
|
330,723
|
3.1
|
|
农、林、牧、渔业
|
181,313
|
1.7
|
|
科学研究和技术服务业
|
179,221
|
1.7
|
|
信息传输、软件和信息技术服务业*
|
140,088
|
1.3
|
|
居民服务、修理和其他服务业*
|
112,918
|
1
|
|
电力、热力、燃气及水的生产和供应业*
|
68,043
|
0.6
|
|
文化、体育和娱乐业
|
31,085
|
0.3
|
|
水利、环境和公共设施管理业*
|
14,489
|
0.1
|
|
住宿和餐饮业
|
8,216
|
0
|
|
教育
|
3,566
|
|
|
卫生和社会工作
|
1,703
|
|
四、观点与政策建议
目前的制造业利用外资下降，是一个新常态。最近，智能和互联网的发展，对我国的制造业国际竞争力提出了严峻挑战，要在扩大开放中，促进发展，但不像30年前那样，制造业是参与全球化，作为世界工厂。而要即保持开放，也要促进本国创新能力的提升。
1、开放与区域合作政策：推进较慢，范围和自由化的水平有待提高，特别是服务业开放问题。
2、准入政策：负面清单是一种开放和管理模式，内外清单应该一致，制定清单的思维模式应该发生转变。取消外商投资产业指导目录，这与负面清单的管理模式相互冲突。
3、切实鼓励制造业跨国公司对华企业的跨国并购。目前我国的安全审查与跨国并购是事后监管措施，不是准入问题。
4、载体政策：自贸区在吸引制造业FDI方面，不像过去的开发区效果显著。
5、投资促进工作，在政府效能和软环境建设，以及服务提供方面，不需要继续强化，注重政府职能的改革。
